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作者：小编 时间：2026-05-23 22:02:42
日前，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发了《稳岗扩容提质行动方案》（以下简称方案），提出18项具体举措促进高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。
今年以来，我国就业形势保持总体稳定，一季度全国城镇新增就业299万人，城镇调查失业率平均值为5.3%。但就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾突出，外部环境变化带来一些新情况新问题。
制造业作为实体经济根基，是稳定就业的核心阵地。此次方案明确提出保持制造业合理比重，实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，吸纳更多劳动者就业创业。
同时，促进产业有序转移，培育中小企业特色产业集群、建设特色产业园区，引导资金、技术等有序转移，推动扩大中西部和东北地区就业机会。推动工业全要素智能化发展和农业数智化转型，鼓励企业在应用人工智能时同步开展转型转岗培训，帮助劳动者尽可能稳在企业。
关于建筑业，方案提出，要培育现代化建筑产业链，高质量开展城市更新，积极开展新型城市基础设施建设，支持设立建筑业稳就业专项贷款，支持涉及建筑起重机械的施工项目增加机械类安全生产管理人员，有序推进“好房子”建设，挖掘更多就业机会。
服务业覆盖面广、就业门槛灵活，是吸纳灵活就业、新增就业人员的重要领域。方案因地制宜优化服务业用工布局，引导住宿、餐饮、文旅等传统生活性服务业特色化、规范化发展，推动传统服务业转型升级，挖掘传统服务业就业潜力。具体措施包括：引导住宿行业特色化发展，加快打造主题酒店、度假酒店、特色民宿等多元业态，加强自主商标品牌布局与运用，在发展特色服务中创造新的就业岗位；培育特色餐饮品牌，强化老字号餐饮品牌宣传保护，引导餐饮领域平台企业为中小微商户提供技术培训、流量支持等，避免“内卷式”竞争等。
在挖掘各渠道各领域就业潜力方面，方案明确，聚焦消费领域，打造中国消费名品方阵，开展服务业促就业行动。
在消费领域，方案提出，深入实施提振消费专项行动，分级打造中国消费名品方阵，培育“演艺+”“体育+”“美食+”“冰雪+”文旅融合消费新场景，围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务，挖掘服务消费领域就业增长点。
开展服务业促就业行动，大力发展研发设计、检验检测、商务咨询等生产性服务业，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合、双向赋能，联合开展分领域特色化招聘，满足服务业季节性用工需求。
培育“小而美”乡村文旅业态，壮大乡村特色文化产业，推进乡村旅游提质增效行动，持续加强非遗工坊建设，增强带动就业能力。
在项目建设领域，方案明确，用好中央预算内投资等各类资金，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大项目吸纳就业作用。努力稳定交通运输基础设施建设规模，加力推进一批发展急需、前期成熟、作用显著的国家水网重大工程开工，推动能源项目建设，增强就业带动能力。
同时，加大以工代赈实施力度，指导地方聚焦重点领域谋划实施一批重点项目，高标准高质量推进项目建设，吸纳带动群众就地就近务工增收。
在养老、托育、家政等民生服务领域，方案提出，健全城乡养老服务网络，扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，研究设立养老服务师职业资格，强化专业人才保障。支持建设托育综合服务中心，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，增加就业机会。
实施家政劳务对接行动和家政服务职业技能专项培训，完善家政服务信用体系，吸纳更多城乡劳动力到家政服务领域就业。加强康养托育领域人力资源服务支持，促进人岗高效匹配。鼓励金融机构针对民营小微企业创新金融产品与服务，研究健全民营中小企业增信制度，更好支持行业发展带动就业扩容。
值得关注的是，今年高校毕业生规模扩大，促就业任务重。同时，我国农民工总量超过3亿人，这一群体的服务保障需进一步强化。
方案明确，全力提升就业质量。围绕职业技能提升，实施技能照亮前程培训行动，大力培育新职业新岗位。围绕就业服务供给，高效办成个人创业、登记失业人员就业帮扶、员工录用、灵活就业人员参保“一件事”，不间断组织“10+N”公共就业招聘专项活动。围绕劳动权益保障，制定《新就业形态劳动者权益保障办法》，创新调解仲裁机制，加强劳动保障监察执法。围绕就业观念转变，强化择业和用人观念引导，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”“三百六十行，行行出状元”的良好就业氛围。
方案要求，各地区各有关部门加强组织领导，把稳岗扩容提质行动作为当前和今后一个时期稳就业工作的重要任务，牢固树立“大就业”观念，统筹谋划、协同推进，确保稳岗扩容提质行动取得实效。
专家表示，从稳定传统行业的基本盘，到挖掘新质生产力的新蓝海，再到提升就业的含金量与保障力，此次发布的方案打出了一套全方位的政策组合拳。这不仅体现了国家实施就业优先战略的坚定决心，也为各类重点群体实现高质量充分就业提供了坚实的政策依托。随着各项稳就业举措持续落地、技能人才培养不断深化、公共就业服务触角进一步延伸，高质量充分就业目标扎实推进，为亿万劳动者铺就更宽广的就业之路，也为经济社会高质量发展注入源源不断的动力。
